Bazne cijene 2026.: što donosi zakon, što predlažu pravilnici i tko ima iznimke?

ODGOVOR U JEDNOJ MINUTI

Što danas pouzdano znamo?

Najvažnije: definicija iz zakona već postoji, ali detalji nacrta pravilnika još nisu konačni. Stoga nije ispravno predstavljati sve najavljene iznimke, obrasce objave ili tehničke rokove kao već važeće konačne propise.

NN 59/2026

Bazna cijena nije nastala tek nakon prosvjeda

Hrvatski sabor donio je izmjene Zakona o zaštiti potrošača 29. svibnja, a objavljene su 9. lipnja 2026. Novim tekstom uveden je pojam bazne cijene i izmijenjen članak 7. koji uređuje isticanje cijena.

Članak 7. u novom tekstu obuhvaća maloprodajnu cijenu, cijenu za jedinicu mjere i baznu cijenu. Ministarstvu daje ovlast da pravilnikom pobliže odredi referentni dan, obuhvaćene proizvode i način isticanja bazne cijene te način objave cjenika na web stranicama.

Važna vremenska nijansa: odredbe članka 7. stavaka 1.–9. imaju posebno određeno stupanje na snagu 17. studenoga 2026. Definicija pojma i zakonska osnova za donošenje pravilnika ne znače da se prije tog datuma može zanemariti prijelazni režim iz ranijih odluka.

Izvor: Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o zaštiti potrošača, NN 59/2026 ↗

ZAKONSKI POJAM

Što točno znači „bazna cijena”?

Zakon definira baznu cijenu kao maloprodajnu cijenu primjenjivu na točno određen dan u prethodnom razdoblju. Ključne su riječi „određen dan”: ne radi se o prosjeku cijena, proizvoljno izabranoj ranijoj cijeni ili cijeni koju trgovac smatra reprezentativnom.

Sam zakon time ne odgovara na svako praktično pitanje. Koji se dan koristi, za koje proizvode i kako se podatak ističe uređuje se pravilnikom. Zato treba čitati i nacrt podzakonskog akta, uz napomenu da je on do završetka postupka samo prijedlog.

KRONOLOGIJA

Od rujanskih odluka do nacrta pravilnika

14. LISTOPADA – 13. STUDENOGA

Dva nacrta pravilnika: svaki rješava drugo pitanje

Oba su nacrta objavljena 14. listopada. Svatko tko ima konkretan primjer iz prakse može dostaviti komentar do 13. studenoga. Poduzetnik koji želi uložiti primjedbu mora pritom navesti točnu odredbu i pokazati posljedicu u svom poslovnom modelu.

JEDAN CILJ, DRUGI PRAVNI TEMELJ

Kako Ministarstvo planira prijeći sa sidrenih na bazne cijene?

U objavi od 15. listopada Ministarstvo opisuje namjeru da se privremene mjere iz odluka Vlade, donesene na temelju propisa o iznimnim mjerama kontrole cijena, zamijene trajnim provedbenim pravilima na temelju Zakona o zaštiti potrošača.

Prema najavljenom modelu pravilnici bi trebali stupiti na snagu 17. studenoga, a privremene odluke prestati važiti zasebnim odlukama Vlade. To se još ne smije prikazivati kao završena pravna zamjena. Prije objave provjeravaju se doneseni tekstovi, dan početka njihove primjene i akti kojima stari režim prestaje vrijediti.

DVA DATUMA

2. svibnja 2025. i 10. rujna 2026.

Ministarstvo u opisu predloženog novog sustava navodi dva datuma: 2. svibnja 2025. za ranije obuhvaćenu hranu, piće, higijenske potrepštine i kućanske proizvode te 10. rujna 2026. za ostalu obuhvaćenu robu i usluge.

Datum početka primjene ne smije se zamijeniti referentnim datumom. To što se planira početak 17. studenoga ne znači da toga dana automatski nastaje nova povijesna cijena za usporedbu.

Praktično pitanje glasi: u koju kategoriju pripada konkretna stavka i koji joj je propisani referentni datum? Kod dvojbi treba provjeriti konačan tekst pravilnika, a ne birati datum prema pogodnosti.

NE MORA ZNAČITI TRI RAZLIČITA IZNOSA

Aktualna, sidrena i bazna cijena: gdje je stvarna razlika?

Ovo nije tvrdnja da trgovac mora prikazivati tri zasebna brojčana iznosa. „Sidrena” je naziv koji se koristi u sadašnjem intervencijskom režimu i javnoj raspravi, dok je „bazna” pojam u novom zakonskom okviru. Konkretan način isticanja određivat će odgovarajući propis.

VAŽNO ZA AKCIJE

Najniža cijena u prethodnih 30 dana nije definicija bazne cijene

Pravila o prethodnoj najnižoj cijeni pri oglašavanju sniženja imaju zasebnu svrhu. Ona se ne smiju automatski zamijeniti baznom cijenom koja se veže uz propisani kalendarski dan.

Webshop zato može istodobno trebati pravila za redovnu maloprodajnu cijenu, isticanje bazne vrijednosti i posebna pravila za popuste. Sustav mora znati zašto i na temelju koje evidencije prikazuje koji iznos.

ŠTO AKO JE NA REFERENTNI DAN BILA AKCIJA?

Jedan od problema koji nacrt pravilnika pokušava riješiti

Posebno je osjetljiva situacija u kojoj je proizvod upravo na referentni datum bio na sniženju. Treba odrediti uzima li se tadašnja snižena cijena ili neka prethodna redovna cijena.

U prikazima prijedloga pravilnika iz savjetovanja spominje se rješenje koje polazi od ranije redovne cijene kada je na referentni datum trajala akcija. To još tretiramo kao prijedlog, a ne kao nepromjenjivu konačnu uputu. Prije automatizacije obvezno treba provjeriti preciznu formulaciju usvojenog pravilnika.

NOVA PONUDA

Što s proizvodom koji nije postojao na referentni datum?

Poduzetnik koji je stavku prvi put ponudio poslije referentnog datuma nema povijesni iznos na taj dan. Službena pojašnjenja uz rujanske odluke razmatrala su cijenu pri prvom uvrštenju u ponudu.

U novom režimu važno je provjeriti hoće li i kako konačni pravilnik urediti takve slučajeve. Softver ne bi smio sam proizvoljno izmisliti „baznu cijenu” ni praznu vrijednost zamijeniti današnjom cijenom bez jasnog pravila.

NA PROIZVODU, CJENIKU I WEBU

Kako bi bazna cijena trebala biti vidljiva?

Novi članak 7. Zakona polazi od jasnog, vidljivog i čitljivog prikaza propisanih cijena. Pravilnikom se trebaju urediti konkretni načini isticanja.

Za digitalne kanale to otvara pitanja kartica proizvoda, prikaza na samom proizvodu, arhive, responzivnog dizajna, oglašavanja i usluga koje nemaju fiksnu cijenu. Za tiskane cjenike važna je čitljivost i mogućnost pravilnog povezivanja podataka s uslugom ili proizvodom.

Nije dovoljno samo ubaciti dodatnu brojku: kupac mora moći razumjeti što brojka označava.

POJAŠNJENJE MINISTARSTVA

Mora li bazna cijena biti ispisana na fiskalnom računu?

Ministarstvo je 15. listopada pojasnilo da baznu cijenu neće biti potrebno iskazivati na računima prema predstavljanom modelu. To je praktično važna informacija za blagajne i fiskalne sustave.

Ipak, pravila o isticanju na mjestu prodaje i pravilima o računu ne treba miješati. Ako se u međuvremenu promijeni konačan pravilnik, treba provjeriti ažurirani zahtjev prije tehničke dorade sustava.

JOŠ SE RAZMATRAJU

Koje su iznimke najavljene i koje su već u zakonu?

Zakon u izmijenjenom članku 7. predviđa određene izuzetke, primjerice za javne dražbe, umjetnička djela i antikvitete te cijene usluga uređene posebnim propisima. Uz to su u predstavljanim nacrtima pravilnika navedena predložena dodatna izuzeća za pojedine poslovne modele.

Zakonsku iznimku i prijedlog iz nacrta ne smijemo prikazivati istom oznakom „već vrijedi”.

FLEKSIBILNO FORMIRANJE CIJENA

Personalizirane usluge nisu uvijek jednake serijskim proizvodima

Kod fotografiranja, izrade web stranice, popravaka ili stručnih usluga konačna cijena često ovisi o opsegu, materijalu, broju radnih sati ili zahtjevu naručitelja. Ministarstvo je 15. listopada najavilo da će nacrti uvažavati posebnosti personaliziranih i dinamičkih cijena.

To ne znači da svaka usluga „po ponudi” automatski postaje izuzeta. Potrebno je vidjeti definiciju, uvjete i obuhvat konačnog pravilnika. Za poduzetnike je korisno već sada dokumentirati kako nastaje cijena: fiksne stavke, satnica, dodaci i individualna ponuda.

PLATFORME I POSREDOVANJE

Što kada prodaja ide preko tuđe platforme?

Najavljene iznimke uključuju i određene posredničke platforme i kanale. No treba razlikovati prodavatelja, pružatelja usluge i posrednika, jer sve njihove obveze nisu nužno iste.

Vlasnik poslovanja koji prodaje preko vanjske platforme ne bi trebao iz jedne ministrove izjave zaključiti da nema nijednu obvezu. Presudno je ono što će biti napisano u konačnom pravilniku i kakvu ulogu subjekt stvarno ima u prodaji.

CIJENA PO SPECIFIKACIJI

Što s obrtničkim uslugama koje se ne mogu svesti na jedan broj?

Rujanska pojašnjenja Ministarstva već su razlikovala usluge s unaprijed poznatom cijenom od onih kod kojih se konačna cijena formira prema specifikaciji kupca. Kod potonjih se u određenim okolnostima prikazuju elementi na temelju kojih se cijena formira, a ne svaka pojedinačna ponuda.

Sada je važno provjeriti hoće li novi pravilnik takvo rješenje zadržati ili izmijeniti. Tehnički gledano, evidencija osnovnih elemenata cijene kvalitetnija je od pokušaja da se stotine individualnih ponuda prikažu kao fiksni proizvodi.

WORDPRESS I WOOCOMMERCE

Zašto webshop ne treba programirati prema naslovu novinske vijesti?

Webshop može imati tisuće artikala, varijacije, akcijske cijene, više lokacija, raspoloživost robe i nekoliko izvora podataka. Novi pojam na cjeniku nije dovoljan: treba provjeriti gdje se vrijednost čuva, odakle dolazi, tko je smije mijenjati i gdje se sve prikazuje.

Ako se dodatna vrijednost koristi u pregledima proizvoda, košarici, promotivnim materijalima ili javnim datotekama, isti podatak treba imati kontroliranu osnovu. U suprotnom lako dolazi do neslaganja između kartice proizvoda i CSV/XML izvoza.

Zato implementaciju treba projektirati tako da se konačna pravila mogu prilagoditi bez ponovnog pisanja cijelog sustava.

DRUGI NACRT PRAVILNIKA

Objava cjenika nije isto što i isticanje bazne cijene

Uz nacrt pravilnika o isticanju bazne cijene objavljen je zaseban prijedlog pravilnika o načinu objave cjenika proizvoda. Cilj je urediti način na koji se važeći podaci o cijenama javno objavljuju i mogu računalno obraditi.

Strojno čitljiv cjenik nije isto što i fotografija papirnatog cjenika. U prijelaznom režimu iz rujanskih odluka izričito se spominju CSV i XML, arhiva i automatizirani dohvat. Novi nacrt predlaže određena pojednostavljenja, ali konačnu strukturu treba provjeriti nakon objave.

Za detaljan tehnički postupak rezerviran je četvrti nastavak serijala.

PROMJENA U NACRTU

Mora li se cjenik generirati svaki dan ako se ništa nije promijenilo?

Rujanska odluka predvidjela je dnevno ažuriranje podataka o proizvodima do određenog jutarnjeg roka. Ministarstvo je 15. listopada izjavilo da je prema predstavljanim novim pravilima ažuriranje objavljenih cjenika vezano uz promjenu cijena.

To je značajna najavljena razlika za softverske sustave. Umjesto da iz činjenice da je ranije trebalo svakodnevno objavljivati zaključimo da to trajno ostaje, ili da novi prijedlog već vrijedi, korisnije je sustav pripremiti za oba moguća načina rada do donošenja konačnih akata.

Neovisno o rasporedu objave, pouzdanost ostaje važna: program treba moći pokazati kada je izvršen posao, je li datoteka valjana i što se događa ako generiranje ne uspije.

POVIJEST OBJAVA

Zašto je arhiva važna i kad se cijene mijenjaju rijetko?

Rujanska odluka o objavi cjenika propisala je čuvanje objavljenih cjenika određeno vrijeme te omogućavanje njihova dohvata. U novom režimu konačne zahtjeve treba provjeriti u usvojenom pravilniku.

Iz tehničkog kuta dvije su stvari različite: automatizacija koja se redovito pokreće i arhivska verzija koja nastaje samo kada je došlo do promjene. Ako se usluga ne mijenja šest mjeseci, ne trebaju nužno stotine identičnih arhiva; ali sustav mora moći dokazati da je cijeli postupak pouzdano radio.

STROJNO ČITLJIVI PODACI

CSV i XML – datoteka je samo završni korak

Prije izvoza treba riješiti izvor podataka. Cijene koje se ručno održavaju u jednoj tablici, a na webu prikazuju u drugoj, lako se razilaze.

Dobro rješenje ne smije objaviti praznu ili neispravnu datoteku kao da je ažuriranje uspjelo. Ako generiranje zakaže, važno je očuvati posljednji valjani cjenik, zapisati događaj i omogućiti pravodobnu reakciju odgovorne osobe.

TRI POSLOVNE SITUACIJE

Jedna tema, tri različite potrebe

Svi su primjeri informativni i ne određuju automatski pravni status pojedine djelatnosti.

VIŠE PERSPEKTIVA

Zašto Vlada, udruge poduzetnika i potrošači ne naglašavaju iste stvari?

Ministarstvo gospodarstva ističe transparentnost, mogućnost usporedbe cijena i bolje informiranje potrošača. Na sastanku s udrugama potrošača 19. listopada potvrdilo je namjeru da nastavi s pravilima, uz raspravu o specifičnim iznimkama.

Hrvatska obrtnička komora pozvala je obrtnike da kroz e-Savjetovanje daju konkretne primjedbe te upozorila da provedba ne smije stvarati nerazmjeran dodatni teret ili širiti obveze izvan zakonske ovlasti.

Udruge za zaštitu potrošača u pravilu vide dodatnu dostupnost informacija kao korisnu, ali prepoznaju izazove za male subjekte. Stvarni učinci nove mjere na cijene i ponašanje kupaca mogu se procjenjivati tek nakon provedbe.

SUDJELUJTE DO 13. STUDENOGA

Kako napisati koristan komentar u e-Savjetovanju?

Najkorisniji komentari ne staju na tvrdnji „previše nameta”. Oni opisuju problem koji predloženi tekst stvara: tko je obveznik, koja se odredba primjenjuje, koliko se proizvoda ili usluga održava i zašto je predloženi postupak teško provediv.

1. Otvorite odgovarajući nacrt na e-Savjetovanju.
2. Odaberite točnu odredbu koju komentirate.
3. Opišite konkretan poslovni slučaj i njegovu učestalost.
4. Predložite preciznu alternativnu formulaciju ili izuzeće.
5. Spremite dokaz o predaji komentara i pratite izvješće o savjetovanju.

Prijedlog pravilnika o baznoj cijeni ↗ · Prijedlog pravilnika o cjenicima ↗

PRAKTIČAN REDOSLIJED

Što možete učiniti sada bez nagađanja o konačnim pravilima?

MIT ILI ČINJENICA

Pet tvrdnji koje mogu dovesti do pogrešne implementacije

INTERAKTIVNA PROVJERA

Koliko ste spremni pratiti prijelaz na bazne cijene?

Odgovorite na osam pitanja. Ovo je samoprocjena poznavanja propisa i organizacije podataka, ne pravni test i ne potvrda usklađenosti. Ne tražimo ime, e-mail ni pojedinačne odgovore.

ČESTA PITANJA

Bazne cijene 2026. – odgovori bez nagađanja

ZAKLJUČAK · 3. DIO SERIJALA

Bazne cijene nisu samo promjena naziva, ali ni treći proizvoljan iznos

Zakonska definicija bazne cijene već je donesena. Nakon rujanskih odluka i javne rasprave, Ministarstvo priprema detaljniji provedbeni sustav koji bi trebao preuzeti ulogu privremenih mjera.

Dva nacrta pravilnika pokazuju smjer: jasnije označavanje povijesne cijene, uređena digitalna objava cjenika i predložene iznimke za različite poslovne situacije. No dok savjetovanje traje, ne treba govoriti da su sve pojedinosti konačno odlučene.

Najkorisniji sljedeći korak za vlasnika poslovanja jest sačuvati relevantne podatke, razumjeti razliku među cjenovnim pojmovima i pratiti konačne tekstove prije promjene sustava.

U četvrtom i završnom dijelu serijala prelazimo iz propisa u tehniku: kako doista pripremiti digitalni CSV/XML cjenik, osigurati njegovu objavu, kontrolu i arhivu.